В целях разработки проекта решения Земского собрания Бутурлинского муниципального района «О районном бюджете на 2013 год» и среднесрочного финансового плана Бутурлинского муниципального района на 2013 – 2015 годы, администрация Бутурлинского муниципального района п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики в Бутурлинском муниципальном районе на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.
2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на начальника финансового управления администрации района Е. Н. Балушеву.
Глава администрации Н.А.Чичков
Утверждены
постановлением администрации
Бутурлинского муниципального района
от 19.07.2012 № 700
Основные направления
бюджетной и налоговой политики в Бутурлинском муниципальном районе на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов
Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов разработаны в соответствии со статьей 20 решения Земского собрания Бутурлинского муниципального района от 17.06.2011г. № 23 «Об утверждении Положения «О бюджетном процессе в Бутурлинском муниципальном районе».
Бюджетная политика администрации Бутурлинского муниципального района на среднесрочную перспективу в первую очередь ориентирована на реализацию основных задач, определенных Программой развития производственных сил Бутурлинского муниципального района до 2015 года, и достижение стратегической цели - повышение качества жизни населения Бутурлинского муниципального района, в том числе за счет обеспечения граждан доступными и качественными бюджетными услугами.
В целях минимизации бюджетных рисков и обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджета бюджетное планирование будет базироваться на умеренно оптимистическом сценарии развития экономики Бутурлинского муниципального района.
Районный бюджет будет сформирован на 2013 год с одновременной разработкой среднесрочного финансового плана Бутурлинского муниципального района на 2013 – 2015 годы.
Основное влияние на формирование бюджетной политики Нижегородской области окажут:
- решения, принимаемые на федеральном уровне в рамках формирования налоговой политики и в части увеличения социальных обязательств перед гражданами;
- продолжение реализации бюджетных реформ (совершенствование правового статусу государственных учреждений, переход к формированию бюджета в программном формате, совершенствование процедур государственного финансового контроля);
1.Основные задачи бюджетной и налоговой политики
Исходя из текущей экономической ситуации бюджетная политика в 2013 – 2015 годах будет направлена на решение следующих задач:
- реализация мер, направленных на развитие налогового потенциала на территории Бутурлинского муниципального района путем выбора оптимальных форм поддержки важных для района отраслей экономики, формирование благоприятных условий для развития бизнеса и содействия занятости населения;
- безусловное и полное исполнение действующих расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами;
- повышение эффективности бюджетных расходов, сокращение неэффективных расходов, доступности и качества бюджетных услуг;
- создание условий для исполнения органами местного самоуправления Бутурлинского муниципального района закрепленными за ними полномочий;
- усиление роли финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств, качества финансового менеджмента, анализа достигнутых результатов, утверждаемых в муниципальных заданиях.
2. Основные макроэкономические параметры развития Бутурлинского муниципального района на 2013 год.
Исходя из сложившейся за последние годы динамики роста основных макроэкономических показателей Бутурлинского муниципального района, а также реализации Программы развития производственных сил Бутурлинского муниципального района до 2015 года, темпы роста объема валовой региональной продукции в 2013 году прогнозируются на уровне 107,3 % .
Одним из условий устойчивого экономического роста Бутурлинского муниципального района будет обеспечение снижения инфляции.
Прогнозируемый среднегодовой индекс потребительских цен на 2013 год составит 108,9 %, темп реальной заработной платы – 107 %
3. Политика в области доходов
В ближайшей трехлетней перспективе политика в области доходов с одной стороны будет направлена на противодействие последствиям негативных факторов экономического кризиса, с другой стороны – создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста.
Важнейшей задачей администрации Бутурлинского муниципального района на 2013 год является дальнейшее развитие положительной тенденции роста налогооблагаемой базы и доходов бюджета района.
Формирование доходной части бюджета будет осуществляться в условиях стабилизации федерального налогового законодательства и завершения его реформирования по основным позициям. Прогнозируемые изменения налогового законодательства не окажут существенного влияния на общий объем поступлений в консолидированный бюджет Бутурлинского муниципального района.
Планирование налоговых и неналоговых доходов бюджета Бутурлинского муниципального района будет осуществляться в соответствии с Методическими рекомендациями по прогнозированию доходов бюджета Бутурлинского муниципального района на очередной финансовый год, утвержденными приказом финансового управления администрации Бутурлинского муниципального района от 20.07.2011 № 8.
В целях укрепления и дальнейшего развития налогового и неналогового потенциала Бутурлинского муниципального района администрация Бутурлинского муниципального района планирует решение следующих первоочередных задач:
1) Увеличение налогооблагаемой базы и рост налоговой отдачи от налогоплательщиков, осуществляющих свою деятельность на территории Бутурлинского муниципального района.
Увеличению налогооблагаемой базы будет способствовать реализация мер, направленных на вывод убыточных предприятий и организаций на уровень безубыточности, а также активизация работы по предотвращению фактов выплаты "теневой" заработной платы и увеличение размера средней заработной платы.
2) Для поддержания благоприятного инвестиционного климата будет развиваться система стимулирующих мер в отношении инвестиционной и инновационной деятельности.
3) Обеспечение роста доходов от имущественных платежей и сделок с имуществом.
Для решения этой задачи предполагается продолжить работу по инвентаризации имущества, находящегося в собственности физических лиц, а также земельных участков, в результате которой создать банк данных о налогооблагаемой базе по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу.
В результате реализации мер, направленных на привлечение к декларированию и налогообложению физических лиц, получивших доходы от сдачи внаем (аренду) недвижимого и движимого имущества, а также от продажи имущества на праве собственности, предполагается увеличить налогооблагаемую базу по налогу на доходы физических лиц.
Будут приняты меры по вовлечению в арендные отношения дополнительных земельных участков и объектов недвижимости.
4) Развитие и укрепление административного ресурса.
Реализация указанной задачи пойдет по следующим направлениям:
- осуществление мер принудительного взыскания задолженности с недоимщиков по платежам в районный бюджет путем обращения взыскания задолженности на имущество должников;
- усиление контроля за исполнением инвесторами своих обязательств и развитие системы критериев оценки эффективности реализуемых и планируемых к реализации инвестиционных проектов;
- обеспечение взаимодействия с межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой № 12 по Нижегородской области (по согласованию), другими администраторами доходов в части сведений, обеспечивающих достоверность прогноза районного бюджета, а также бюджетов городского и сельских поселений.
Особое внимание необходимо уделить повышению качества администрирования доходов, а также проведение своевременной претензионно – исковой работы с неплательщиками и осуществление мер принудительного взыскания задолженности.
4. Бюджетная политика в области расходов.
Ключевой задачей бюджетной политики является повышение эффективности бюджетных расходов в целях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступных муниципальных услугах, в том числе за счет:
- повышения эффективности распределения бюджетных средств, ответственного подхода к принятию новых расходных обязательств с учетом их социально – экономической значимости;
- участия исходя из возможностей районного бюджета в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из областного и федерального бюджетов;
- повышения объективности и качества бюджетного планирования на основе муниципальных заданий и нормативов затрат на оказание муниципальных услуг;
- повышения качества муниципальных целевых программ, будет осуществлено в соответствии с постановлением администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области от 21.09.2011 года № 1034 «Об утверждении районной целевой программы «Повышение эффективности бюджетных расходов Бутурлинского муниципального района на 2012-2013 годы», отмены неэффективных целевых программ ;
- повышения эффективности муниципального финансового контроля, усиления роли ведомственного финансового контроля отношении муниципальных учреждений.
Бюджетная политика в области расходов на 2013 год направлена на практическое внедрение в процесс бюджетного планирования бюджетирования, ориентированного на результат.
Повышение эффективности бюджетных расходов и качества предоставляемых услуг будет обеспечено за счет проведения следующих мероприятий:
- оценка потребности в бюджетных услугах и их предоставление в соответствии с утвержденными стандартами;
- разработка и внедрение отраслевых систем оплаты труда, учитывающих квалификацию и профессиональный уровень работников бюджетной сферы;
- повышение качества принимаемых районных целевых программ. Использование механизмов оценки эффективности бюджетных целевых программ.
- повышение эффективности распределения бюджетных средств, ответственного подхода к принятию новых расходных обязательств с учетом их социально-экономической значимости;
- участия исходя из возможностей областного бюджета в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из федерального бюджета;
Повышение эффективности функционирования системы органов исполнительной власти Бутурлинского муниципального района и подведомственных им бюджетных учреждений будет осуществляться за счет:
- реализации мероприятий административной реформы;
- использования системы показателей для оценки деятельности органов исполнительной власти Бутурлинского муниципального района, в том числе направленной на реализацию Программы развития производственных сил Бутурлинского муниципального района до 2015 года;
- совершенствования практики применения докладов субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности;
- обеспечения соблюдения нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления;
- усиления контроля и проведения анализа использования средств.
Особенности формирования отдельных направлений расходов районного бюджета и приоритеты бюджетных расходов.
В соответствии с основной целью бюджетной политики на среднесрочную перспективу определяются следующие приоритеты бюджетных расходов:
- выплата заработной платы работникам бюджетной сферы;
- коммунальные услуги.
Индексации подлежат:
- расходы на питание, медикаменты, оплату коммунальных услуг по учреждениям бюджетной сферы;
- другие расходы, направленные на жизнеобеспечение граждан.
Расходы на выплату заработной платы с начислениями работникам социальной сферы будут формироваться в пределах существующей штатной численности работников государственных учреждений по состоянию на 01 января 2013 года с учетом установленного на федеральном уровне минимального размера оплаты труда.
Как и в предыдущие годы расходы инвестиционного характера будут сосредоточены в рамках областной целевой программы «Развития социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Бутурлинского муниципального района на 2013-2015 годы».
Приоритетными для включения в указанную выше программу остаются объекты с высокой степенью готовности, объекты, софинансируемых из областного бюджета или обеспечивающие реализацию целевых федеральных программ.
Межбюджетные отношения на 2013-2015 годы будут формироваться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Решения Земского собрания Бутурлинского муниципального района от 08.11.2011 года № 41 «Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях в Бутурлинском муниципальном районе Нижегородской области»;
Все планируемые показатели по долговым обязательствам области будут формироваться в рамках ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Решением Земского собрания Бутурлинского муниципального района Нижегородской области от 26.04.2012 №12 Об утверждении Положения « О муниципальном долге Бутурлинского муниципального района».
В целях повышения качества и доступности муниципальных услуг в сфере образования, культуры, в соответствии с изменениями, внесенными в федеральное законодательство, будет проведена работа по совершенствованию правового статуса муниципальных учреждений и внедрению новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг. Будет совершенствоваться практика формирования муниципальных заданий в целях оказания муниципальных услуг.
Формирование районного бюджета на 2013 год будет осуществлено с учетом положений Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», действующих на переходный период.
5. Политика в области управления муниципальным долгом Бутурлинского муниципального района.
Долговая политика администрации Бутурлинского муниципального района в 2013 – 2015 годах будет направлена на дальнейшее совершенствование системы управления муниципальным долгом Бутурлинского муниципального района и основываться на принципах безусловного исполнения и обслуживания долговых обязательств Бутурлинского муниципального района, минимизации финансовых рисков.
Основными направлениями долговой политики Бутурлинского муниципального района на среднесрочную перспективу являются:
- обеспечение сбалансированности и ликвидности районного бюджета с учетом уменьшения долговой нагрузки при исполнении районного бюджета;
- повышение качества прогнозирования и минимизация рисков управления муниципальным долгом;
- минимизация стоимости обслуживания муниципального долга, в том числе за счет увеличения доли рыночных инструментов;
- использование эффективного механизма предоставления муниципальных гарантий с целью привлечения инвестиций в экономику Бутурлинского муниципального района, стимулирования инновационной деятельности.
6. Совершенствование управления исполнением районного бюджета.
Управление исполнением районного бюджета в первую очередь ориентировано на повышение эффективности и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включает:
- совершенствование управления ликвидностью районного бюджета в целях эффективного использования бюджетных средств;
- осуществление кассового обслуживания и учета операций со средствами бюджетных и казенных учреждений Бутурлинского муниципального района и других организаций, не являющихся участниками бюджетного процесса;
- исполнение районного бюджета на основе кассового плана;
- прогнозирование кассовых разрывов при исполнении районного бюджета и резервов их покрытия;
- принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;
- совершенствование процедур и механизмов исполнения районного бюджета;
- обеспечение жесткого контроля за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам;
- предварительный контроль и анализ целевого и эффективного использования бюджетных средств;
- обеспечение кассового обслуживания муниципальных учреждений с учетом их правового статуса будет осуществлено с учетом положений Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», действующих на переходный период.
Бюджетный учет и формирование бюджетной отчетности будут осуществляться в соответствии с Концепцией развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу и направлены на решение следующих задач:
- внедрение единого комплекса автоматизированного ведения бюджетного учета в Бутурлинском муниципальном районе;
- объективное отражение информации об имуществе и обязательствах;
- формирование полной информации участниками бюджетного процесса, необходимой для анализа, планирования и исполнения бюджета по методикам бюджетирования, ориентированного на результат;
- обеспечение достоверности и доступности бюджетной отчетности для населения.
7. Политика в сфере финансового контроля
Повышению качества управления бюджетным процессом будет способствовать совершенствование организации муниципального финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов не только на выявление, но и на предотвращение нарушений законодательства.
Деятельность администрации Бутурлинского муниципального района в сфере финансового контроля будет направлена на:
- усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности Бутурлинского муниципального района, поступлением в районный бюджет средств от его использования и распоряжения, в том числе зачисляемых в состав доходов и источников финансирования дефицита районного бюджета;
- проведение анализа и оценки деятельности получателей средств районного бюджета в целях определения экономичности и результативности использования бюджетных средств для выполнения возложенных на них функций и реализации поставленных перед ними задач;
- усиление контроля за размещением заказов и исполнением контрактов, договоров, заключенных по итогам таких размещений, в целях эффективного использования средств районного бюджета и внебюджетных источников финансирования органами исполнительной власти Бутурлинского муниципального района и подведомственными им муниципальными учреждениями Бутурлинского муниципального района;
- усиление ведомственного финансового контроля за операциями с бюджетными средствами, осуществляемыми подведомственными муниципальными учреждениями Бутурлинского муниципального района.
