В целях реализации Программы реформирования муниципальных финансов Бутурлинского муниципального района на 2007 - 2009 годы, утвержденной постановлением главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района от 25 июля 2007 года № 82, и упорядочения работы по формированию перспективного финансового плана Бутурлинского муниципального района, разрабатываемого в соответствии с Порядком разработки перспективного финансового плана Бутурлинского муниципального района, утвержденным постановлением главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района от 28 ноября 2005 года № 86, глава местного самоуправления Бутурлинского муниципального района п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемую Методику формирования показателей перспективного финансового плана Бутурлинского муниципального района (далее - Методика).
2. Управлению финансов администрации Бутурлинского муниципального района (Балушева Е.Н.) осуществлять формирование перспективного финансового плана Бутурлинского муниципального района в соответствии с Методикой.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации по финансово-экономическим вопросам и культуре Зайцева В.В.
Глава местного самоуправления Н.А.Чичков
УТВЕРЖДЕНА
постановлением главы местного самоуправления
Бутурлинского муниципального района
от 09.08.2007 г. № 89
МЕТОДИКА
формирования показателей перспективного финансового плана Бутурлинского муниципального района
Настоящая Методика разработана в соответствии с действующим бюджетным законодательством в целях обеспечения системности планирования бюджета, упорядочения работы по формированию перспективного финансового плана Бутурлинского муниципального района и создания единой методологической базы для расчета показателей перспективного финансового плана и районного бюджета на очередной финансовый год.
1. Основные положения
Расчет показателей перспективного финансового плана Бутурлинского муниципального района (далее - перспективный финансовый план) осуществляется исходя из ежегодного бюджетного послания Президента Российской Федерации, основных направлений налоговой политики, разрабатываемых Правительством Российской Федерации, Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127, Концепции бюджетной и налоговой политики, формирования межбюджетных отношений в Бутурлинского муниципального района на плановый период и в соответствии с Порядком разработки перспективного финансового плана Бутурлинского муниципального района, утвержденным постановлением главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района от 26 ноября 2005 года № 86.
2. Формирование доходов
2.1. Расчет показателей перспективного финансового плана осуществляется по следующей структуре доходов районного бюджета:
налоговые доходы;
неналоговые доходы;
безвозмездные перечисления от бюджетов других уровней.
Расчет прогноза поступлений по налоговым и неналоговым доходам на плановый период осуществляется в соответствии с действующим законодательством, планируемыми изменениями федерального законодательства о налогах и сборах, а также макроэкономическими пропорциями прогноза социально-экономического развития Нижегородской области, содержащими следующие показатели:
динамику валового регионального продукта;
прогноз инфляции, в том числе среднегодовые темпы роста потребительских цен, среднегодовые темпы роста оптовых цен, среднегодовые темпы роста цен на платные услуги;
объем отгруженной продукции собственного производства, выполнения работ, оказания услуг собственными силами;
производство алкогольной продукции в натуральном выражении;
амортизационные отчисления;
остаточную стоимость основных средств по состоянию на конец года;
объем розничного товарооборота;
объем платных услуг населению;
среднегодовую численность занятых в экономике;
объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования;
фонд оплаты труда;
величину прожиточного минимума;
прибыль прибыльных организаций;
объем экспорта, в том числе алкогольной продукции.
Расчет прогноза поступлений в консолидированный бюджет Бутурлинского муниципального района производится в разрезе каждого доходного источника.
В качестве базовых показателей налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета используются:
налог на прибыль организаций;
налог на доходы физических лиц;
налог на имущество организаций;
акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации;
доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (за исключением земель);
доходы от реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
арендная плата за землю и поступления от продажи права на заключение договоров аренды.
Объем налоговых и неналоговых доходов районного бюджета рассчитывается исходя из нормативов отчислений, закрепленных за районным бюджетом в соответствии с действующим бюджетным законодательством.
2.2. Расчет прогноза налоговых доходов.
Расчет прогноза поступлений налоговых доходов на плановый период осуществляется исходя из совокупности следующих факторов:
действующего налогового законодательства, а также планируемых изменений законодательства в налоговой сфере;
основных направлений налоговой политики Российской Федерации;
динамики налогооблагаемой базы за ряд предыдущих лет;
прогнозных оценок соответствующих бюджетообразующих показателей;
фактического поступления налоговых доходов за истекший период текущего года;
ожидаемого поступления налоговых доходов в текущем году;
динамики поступления налоговых доходов за ряд предыдущих лет;
прогнозных оценок и обоснований администраторов соответствующих доходных источников бюджета.
Кроме того, в налоговых доходах полностью учитывается размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет.
Расчет прогноза налога на прибыль организаций.
Расчет прогноза налога на прибыль организаций производится в соответствии с главой 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации "Налог на прибыль организаций", а также с учетом изменений федерального законодательства.
Для расчета прогноза налога на прибыль используются следующие данные:
прогноз на плановый период по объему прибыли, предъявляемой налогоплательщиками в целях налогообложения, сформированной исходя из ожидаемой оценки показателя прибыли прибыльных организаций на текущий год и прогнозных оценок на плановый период по данным министерства экономики Нижегородской области;
прогнозируемый рост объемов производства в плановом периоде по сравнению с текущим годом;
отчетные данные управления Федеральной налоговой службы по Нижегородской области о налогооблагаемой базе за текущий период;
фактическое поступление налога за истекший период текущего года;
ожидаемое поступление налога в текущем году;
динамика поступления налога за ряд предыдущих лет;
потери от предоставления льгот по налогу в соответствии с законодательством Нижегородской области;
прогноз поступления в бюджет района реструктуризированной задолженности по налогу.
Расчет прогноза налога на доходы физических лиц.
Прогноз налога на доходы физических лиц на плановый период рассчитывается в соответствии с главой 23 части второй Налогового кодекса Российской Федерации "Налог на доходы физических лиц", а также с учетом изменений федерального законодательства.
Для расчета прогноза налога на доходы физических лиц применяются следующие данные:
прогнозируемый министерством экономики Нижегородской области фонд оплаты труда на плановый период;
прогнозируемый рост фонда оплаты труда в плановом периоде по сравнению с текущим годом;
информация управления Федеральной налоговой службы по Нижегородской области по суммам социальных и имущественных налоговых вычетов, подлежащих возврату;
фактическое поступление налога за истекший период текущего года;
ожидаемое поступление налога в текущем году;
динамика поступления налога за ряд предыдущих лет.
Расчет прогноза налога на имущество организаций.
Расчет прогноза налога производится в соответствии с главой 30 Налогового кодекса Российской Федерации "Налог на имущество организаций" и Законом Нижегородской области от 27 ноября 2003 года N 109-З "О налоге на имущество организаций", а также с учетом изменений федерального законодательства.
Для расчета прогноза налога на имущество организаций применяются следующие данные:
прогнозируемая остаточная стоимость основных средств на конец текущего года и каждого года планового периода по данным министерства экономики Нижегородской области;
отчетные данные управления Федеральной налоговой службы по Нижегородской области о налогооблагаемой базе по налогу за отчетный год;
фактическое поступление налога за истекший период текущего года;
ожидаемое поступление налога в текущем году;
потери от предоставления льгот по налогу на имущество организациям в соответствии с законодательством Нижегородской области;
прогноз поступления в бюджет района реструктуризированной задолженности по налогу.
Расчет прогноза акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации.
Прогноз акцизов на плановый период рассчитывается в соответствии с главой 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации "Акцизы", а также с учетом изменений федерального законодательства.
Для расчета прогноза поступления акцизов применяются следующие данные:
объем производства подакцизных товаров в натуральном выражении, прогнозируемый министерством экономики Нижегородской области на плановый период;
объем экспорта подакцизных товаров;
установленные ставки акцизов на подакцизную продукцию;
норматив отчислений по акцизам от алкогольной продукции, установленный для Нижегородской области федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год планового периода;
норматив отчислений по акцизам на нефтепродукты, установленный для Нижегородской области федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год планового периода;
фактическое поступление акцизов за истекший период текущего года;
ожидаемое поступление акцизов в текущем году;
динамика поступления акцизов за ряд предыдущих лет.
2.3. Расчет прогноза неналоговых доходов.
Расчет прогноза поступлений неналоговых доходов на плановый период осуществляется на основе:
действующего бюджетного и иного законодательства, а также планируемых изменений законодательства в бюджетной и иных сферах;
исходных данных для расчета прогноза неналоговых доходов, предоставляемых администраторами доходов и органами местного самоуправления муниципального района и сельских поселений;
фактического поступления неналоговых доходов за истекший период текущего года;
ожидаемого исполнения неналоговых доходов в текущем году;
динамики поступления неналоговых доходов за ряд предыдущих лет.
Администраторы доходов бюджетов направляют в управление финансов администрации Бутурлинского муниципального района исходную информацию для расчета прогноза доходов и свои предложения по объему доходов.
Управление финансов администрации Бутурлинского муниципального района на основании анализа информации, представленной администраторами доходов, а также с учетом фактических поступлений доходов и ожидаемого исполнения в текущем периоде, динамики поступления доходов за ряд предыдущих лет, планируемого среднегодового темпа роста потребительских цен, планируемых изменений бюджетного и иного законодательства формируют окончательный прогноз неналоговых доходов на плановый период.
Расчет прогноза доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (за исключением земель).
Для расчета прогноза доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (за исключением земель), используются:
информация администраторов поступлений о количестве переданных в аренду площадей;
информация администраторов поступлений о сумме начисленной по договорам аренды на текущий год арендной платы, в том числе за объекты нежилого фонда и иного имущества;
размер среднемесячной ставки арендной платы за 1 квадратный метр в текущем году и ее планируемое увеличение на плановый период;
величина стоимости строительства 1 квадратного метра в текущем году и ее планируемое увеличение на плановый период;
информация администраторов поступлений о количестве площадей, планируемых к выбытию из арендных отношений в результате их продажи в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации имущества на текущий и плановый период;
уменьшение доходов от сдачи муниципального имущества в аренду (за исключением земель) в результате планируемой продажи объектов нежилого фонда в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации имущества в текущем и плановом периоде;
информация администраторов поступлений о количестве площадей, планируемых к передаче в аренду в текущем и плановом периоде;
увеличение доходов от сдачи муниципального имущества в аренду (за исключением земель) в результате привлечения в арендные отношения дополнительных площадей и иных объектов;
фактическое поступление арендной платы за истекший период текущего года;
ожидаемое поступление арендной платы в текущем году;
динамика поступления арендной платы за ряд предыдущих лет.
Расчет прогноза доходов от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Для расчета прогноза доходов от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности, используются:
проект прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества на плановый период;
информация администраторов поступлений о планируемой продаже имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями, не включенного в план приватизации;
фактическое поступление доходов от реализации имущества за истекший период текущего года;
ожидаемое поступление доходов от реализации имущества в текущем году;
динамика поступления доходов от реализации имущества за ряд предыдущих лет.
Расчет прогноза арендной платы за землю и поступлений от продажи права на заключение договоров аренды.
Для расчета прогноза доходов по арендной плате за землю и поступлениям от продажи права на заключение договоров аренды используются:
информация администраторов поступлений о величине площадей земельных участков, переданных в аренду;
информация администраторов поступлений о сумме начисленной по договорам аренды на текущий год арендной платы за землю в разрезе категорий земель;
информация администраторов поступлений о планируемых доходах от продажи права аренды земельных участков;
уменьшение арендной платы в результате процесса разграничения государственной собственности за землю и продажи земельных участков;
увеличение арендной платы в результате привлечения в арендные отношения дополнительных земельных участков;
фактическое поступление арендной платы за истекший период текущего года;
ожидаемое поступление арендной платы в текущем году;
динамика поступления арендной платы за ряд предыдущих лет.
2.4. Расчет прогноза безвозмездных поступлений.
Расчет прогноза безвозмездных поступлений от бюджетов других уровней производится на основании данных Министерства финансов Нижегородской области о средствах, подлежащих перечислению в бюджеты муниципальных районов. В случае отсутствия данных Министерства финансов Нижегородской области расчет производится с учетом прогнозируемых среднегодовых индексов потребительских цен на плановый период к объему безвозмездных поступлений текущего года.
3. Формирование расходов
3.1. Формирование прогноза расходов на плановый период осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, установленными законодательством Российской Федерации, Нижегородской области и Бутурлинского муниципального района, правовыми актами главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района, договорами и соглашениями, заключенными главой местного самоуправления Бутурлинского муниципального района или от имени главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района уполномоченными органами местного самоуправления Бутурлинского муниципального района.
Расчет расходов осуществляется раздельно по действующим и принимаемым обязательствам.
Объем действующих обязательств определяется на основании реестра расходных обязательств районного бюджета Бутурлинского муниципального района с учетом изменения структуры расходов районного бюджета (включая передачу полномочий), досчета объемов финансирования до годовой потребности по решениям, реализация которых производится не с начала года, индексации расходов на приобретение услуг на уточненные среднегодовые индексы потребительских цен, других необходимых корректировок.
Объем принимаемых обязательств определяется на основе решений о принятии новых расходных обязательств, о разработке целевых бюджетных программ, реализация которых будет осуществляться в плановом периоде.
3.2. Исходными данными для расчета прогноза расходов на плановый период являются:
основные направления бюджетной политики, определяемые Концепцией бюджетной и налоговой политики, формирования межбюджетных отношений;
прогнозируемые темпы роста фонда оплаты труда;
прогнозируемые среднегодовые индексы потребительских цен;
прогноз увеличения тарифов на тепловую и электрическую энергию, природный газ;
лимиты потребления электрической и тепловой энергии;
средняя стоимость потребляемой тепловой энергии;
процентная ставка рефинансирования, установленная Центральным банком Российской Федерации;
стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг на один квадратный метр общей площади жилья;
предварительные сметы расходов субъектов бюджетного планирования на плановый период.
3.3. Структура расходной части перспективного финансового плана состоит из:
расходов, за исключением расходов на реализацию районных целевых программ и расходов на обслуживание муниципального долга Бутурлинского муниципального района;
расходов на реализацию районных целевых программ,;
расходов на обслуживание муниципального долга Бутурлинского муниципального района;
межбюджетных трансфертов нижестоящим бюджетам.
3.3.1. Расчет прогноза расходов, за исключением расходов на реализацию районных целевых программ и расходов на обслуживание муниципального долга Бутурлинского муниципального района, осуществляется по функциональной структуре расходов (раздел, подраздел) с выделением экономических статей и в разрезе субъектов бюджетного планирования.
Прогноз расходов на заработную плату и начисления на оплату труда рассчитываются на основе соответствующих расходов текущего года с учетом прогнозируемого темпа роста фонда оплаты труда.
Прогноз расходов на оплату коммунальных услуг определяется на основе прогнозируемых лимитов потребления электрической и тепловой энергии, прогноза увеличения тарифов на тепловую и электрическую энергию, природный газ, средней стоимости потребляемой тепловой энергии с учетом прогнозируемых среднегодовых индексов потребительских цен.
Прогноз по другим расходам определяется на основе методических рекомендаций по корректировке (формированию) субъектами бюджетного планирования смет расходов на плановый период и с учетом прогнозируемых среднегодовых индексов потребительских цен.
3.3.2. Расчет прогноза расходов на реализацию районных целевых программ.
Расчет производится исходя из объемов, предусмотренных утвержденными районными целевыми программами или планируемыми к принятию проектами районных целевых программ.
Объемы расходов на реализацию районных целевых программ, утвержденные нормативными правовыми актами Бутурлинского муниципального района, могут корректироваться исходя из возможностей доходной базы бюджета на плановый период.
3.3.3. Расчет прогноза расходов на обслуживание муниципального долга Бутурлинского муниципального района.
Объем расходов на обслуживание муниципального долга рассчитывается исходя из объемов муниципального долга, прогнозируемых на каждый год планового периода, графиков исполнения действующих кредитных договоров, прогноза привлечения кредитов и выпуска муниципальных займов на финансирование дефицита районного бюджета с учетом риска неисполнения обязательств по предоставленным муниципальным гарантиям Бутурлинского муниципального района.
В качестве расчетной ставки при определении расходов на обслуживание муниципального долга используется прогнозная ставка, рассчитываемая с учетом пессимистического прогнозирования, исходя из существующих рыночных условий по видам заимствований на момент формирования районного бюджета.
3.3.4. Расчет прогноза межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений Бутурлинского муниципального района.
Расчет осуществляется по следующим формам межбюджетных трансфертов.
Дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений, рассчитываются:
на очередной финансовый год - в соответствии с решением Земского собрания Бутурлинского района от 29 ноября 2005 года № 52 "О межбюджетных отношениях в Бутурлинском районе ";
на второй и третий годы планового периода - посредством корректировки объема, рассчитанного на очередной финансовый год на прогнозируемые коэффициенты роста налоговых и неналоговых доходов районного бюджета в плановом периоде.
Дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов сельских поселений Бутурлинского муниципального района рассчитывается с применением прогнозируемых коэффициентов роста налоговых и неналоговых доходов районного бюджета в плановом периоде к прогнозу бюджета текущего года.
Межбюджетные трансферты на плановый период рассчитываются в разрезе бюджетов сельских поселений Бутурлинского муниципального района.
4. Расчет дефицита (профицита) районного бюджета и источников его финансирования
Объем дефицита (профицита) райрнного бюджета рассчитывается как разница между прогнозируемым объемом доходов и расходов, но не выше предельного размера дефицита, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации и постановлением Земского собрания Бутурлинского района от 25 августа 2005 года № 36 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Бутурлинском районе".
В качестве источников финансирования дефицита районного бюджета могут быть определены планируемые доходы от продажи акций, находящихся в муниципальной собственности Бутурлинского муниципального района, остатки средств районного бюджета на начало планового периода, привлечение муниципальных внутренних заимствований в виде выпуска муниципальных займов, кредитов, полученных от кредитных организаций, бюджетных кредитов.
Прогнозирование объемов привлечения муниципальных внутренних заимствований на плановый период осуществляется исходя из рассчитываемых показателей долговой емкости районного бюджета.
5. Расчет объема муниципального долга
Планируемый объем муниципального долга Бутурлинского муниципального района на конец планового периода рассчитывается исходя из объема муниципального долга на начало планового периода, возможного объема привлечения новых заимствований, объема предоставления муниципальных гарантий Бутурлинского муниципального района и объема погашаемых долговых обязательств.
Объем планируемого привлечения заимствований планируется исходя из потребности средств для финансирования дефицита районного бюджета с учетом долговой емкости, а также объема вынужденного и добровольного рефинансирования долговых обязательств.
Объем предоставления муниципальных гарантий планируется исходя из поступивших заявок соискателей на получение муниципальных гарантий Бутурлинского муниципального района с учетом социальной значимости проектов, в обеспечение которых выдаются муниципальные гарантии.
Объем погашения долговых обязательств планируется в соответствии с графиками погашения долговых обязательств и объема рефинансирования, в целях оптимизации структуры и снижения расходов на обслуживание муниципального долга Бутурлинского муниципального района.
Расчет объема муниципального долга осуществляется по видам муниципальных долговых обязательств с учетом соблюдения предельных нормативов по муниципальному долгу Бутурлинского муниципального района и требований по формированию показателей муниципального долга в соответствии с нормами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и правовыми актами Бутурлинского муниципального района, регулирующими отношения, возникающие в сфере долговых обязательств.
6. Расчет основных параметров консолидированного бюджета
Одновременно с формированием показателей перспективного финансового плана районного бюджета формируются показатели перспективного финансового плана по консолидированным бюджетам сельских поселений Бутурлинского муниципального района.
Для формирования объема доходов консолидированных бюджетов сельских поселений Бутурлинского муниципального района на плановый период рассчитываются:
налоговые и неналоговые доходы - по нормативам отчислений в бюджеты сельских поселений, установленным в соответствии с действующим законодательством от общего объема налоговых и неналоговых доходов, поступающих в консолидированный бюджет Бутурлинского муниципального района;
безвозмездные поступления от бюджетов других уровней - в объеме межбюджетных трансфертов, рассчитанных в составе расходов районного бюджета;
доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - путем индексации доходов текущего года на прогнозируемые среднегодовые индексы потребительских цен.
Объем расходов консолидированных бюджетов сельских поселений Бутурлинского муниципального района на плановый период рассчитывается в объеме прогнозируемых доходов.
В случае необходимости погашения бюджетных кредитов, полученных из вышестоящих бюджетов, на плановый период рассчитывается профицит.
Показатели перспективного финансового плана по консолидированному бюджету Бутурлинского муниципального района формируются путем свода показателей перспективного финансового плана районного бюджета и показателей перспективного финансового плана по консолидированным бюджетам сельских поселений (без учета внутренних оборотов).
7. Учет показателей перспективного финансового плана при формировании районного бюджета
Основные параметры перспективного финансового плана Бутурлинского муниципального района, рассмотренные и одобренные бюджетной комиссией, действующей на основании постановления главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района от 28 ноября 2005 года № 86 "Об утверждении Порядка разработки перспективного финансового плана Бутурлинского района, Положения о докладах субъектов бюджетного планирования и о Сводном докладе администрации Бутурлинского района о результатах и основных направлениях деятельности", являются основой для составления проекта районного бюджета на очередной финансовый год.
Основные параметры перспективного финансового плана при работе над проектом постановления Земского собрания о районном бюджете на очередной финансовый год дополнительно уточняются и конкретизируются по кодам бюджетной классификации.
Учет показателей перспективного финансового плана при формировании проекта районного бюджета на очередной финансовый год предусматривает:
разработку доходов районного бюджета исходя из основных параметров доходов, утвержденных в составе перспективного финансового плана и показателей прогноза социально-экономического развития Бутурлинского муниципального района на плановый период;
расчет предельных объемов смет расходов субъектов бюджетного планирования путем корректировки показателей перспективного финансового плана, одобренных в предыдущем бюджетном цикле, с учетом изменения объема и структуры расходных обязательств в плановом периоде;
корректировку источников финансирования дефицита (профицита) районного бюджета с учетом изменения объема доходов и расходов районного бюджета и формирование программы муниципальных внутренних заимствований Бутурлинского муниципального района на очередной финансовый год.
Изменение параметров проекта районного бюджета на очередной финансовый год по сравнению с основными параметрами перспективного финансового плана допускается в связи с:
изменениями федерального и регионального бюджетного и налогового законодательства;
изменениями либо уточнениями параметров прогноза социально-экономического развития Бутурлинского муниципального района на плановый период;
изменением объемов безвозмездных перечислений из областного бюджета;
решениями, принятыми Земским собранием Бутурлинского муниципального района в ходе рассмотрения проекта постановления Земского собрания Бутурлинского муниципального района о районном бюджете на очередной финансовый год.
В документ были внесены изменения.
