Основные направления бюджетной и налоговой политики

В целях разработки проекта решения Земского собрания Бутурлинского муниципального района «О районном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» и среднесрочного финансового плана Бутурлинского муниципального района на 2016 – 2017 годы, администрация Бутурлинского муниципального района п о с т а н о в л я  е т:

1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики в Бутурлинском муниципальном районе на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на начальника финансового управления администрации Бутурлинского муниципального района Е. Н. Балушеву.

Глава администрации        Н.А.Чичков

Основные направления
бюджетной и налоговой политики в Бутурлинском муниципальном районе на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов разработаны в соответствии со статьей 24 решения Земского собрания Бутурлинского муниципального района от 13.12.2013г. № 50 «Об утверждении Положения «О бюджетном процессе в Бутурлинском муниципальном районе».

Бюджетная и налоговая политика администрации Бутурлинского муниципального района (далее – администрация района)  на среднесрочную перспективу обеспечивает преемственность бюджетной и налоговой политики предыдущего планового периода и в первую очередь ориентирована на реализацию основных задач, определенных Программой развития производственных сил Бутурлинского муниципального района до 2020 года, и достижение стратегической цели - повышение качества жизни населения Бутурлинского района, в том числе за счет обеспечения граждан доступными и качественными бюджетными услугами.

Основные новации, влияющие на формирование бюджетной политики Бутурлинского муниципального района, окажут:

- удлинение горизонта бюджетного планирования путем разработки долгосрочной бюджетной стратегии Бутурлинского муниципального района;

- расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов управления;

- переход к формированию программного бюджета;

- функционирование Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В целях минимизации бюджетных рисков и обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджета бюджетное планирование будет базироваться на умеренно оптимистическом сценарии развития экономики Бутурлинского муниципального района.

Начиная с 2015 года, районный бюджет будет формироваться на трехлетний период.

1.Основные задачи бюджетной и налоговой политики

Исходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленных Президентом и Правительством Российской Федерации, Губернатором и Правительством Нижегородской области, бюджетная политика в 2015-2017 годах будет направлена на решение следующих задач:

- обеспечение сбалансированности и долгосрочной устойчивости бюджетной системы Бутурлинского муниципального района;

- сохранение и развитие налогового потенциала на территории Бутурлинского муниципального района путем выбора оптимальных форм поддержки важных для района отраслей экономики, формирование благоприятных условий для развития бизнеса и содействия занятости населения;

- повышение эффективности функционирования бюджетного сектора экономики в целях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступных муниципальных  услугах;

- эффективное расходование бюджетных средств, выявление и использование резервов для достижения планируемых результатов;

- создание условий для исполнения органами местного самоуправления Бутурлинского муниципального района закрепленных за ними полномочий;

- создание стимулов для повышения качества управления муниципальными финансами;

- повышение качества финансового контроля в управлении бюджетным процессом, в том числе внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;

- реализация принципов открытости и прозрачности управления муниципальными финансами.

Основным инструментом достижения целей муниципальной политики Бутурлинского муниципального района в сфере управления общественными финансами станет муниципальная программа «Управление муниципальными финансами Бутурлинского муниципального района», утвержденная постановлением администрации Бутурлинского муниципального района от 11 июля 2014 года № 721.

2. Политика в области доходов

Важнейшей задачей администрации Бутурлинского муниципального района до 2020 года является дальнейшее развитие положительной тенденции роста налогооблагаемой базы и повышение уровня собственных доходов бюджета Бутурлинского муниципального района.

Формирование доходной части бюджета будет осуществляться в условиях стабилизации федерального налогового законодательства и завершения его реформирования по основным позициям. Прогнозируемые изменения налогового законодательства не окажут существенного влияния на общий объем поступлений в консолидированный бюджет Бутурлинского муниципального  района.

С этой целью будет обеспечиваться мониторинг финансовых и экономических показателей по широкому кругу организаций с целью определения причин колебаний их налогооблагаемой базы, выявления предпосылок выплат «серой» заработной платы

Способствовать росту налогооблагаемой базы и доходных показателей консолидированного бюджета Бутурлинского муниципального района будут следующие направления работы администрации Бутурлинского муниципального района:

- обеспечение качественного администрирования всех доходных источников районного бюджета;

- активизация работы всех заинтересованных структур в части актуализации базы данных, необходимой для начисления имущественных налогов, и расширения налогооблагаемой базы по ним;

- содействие инновационным и инвестиционным процессам в экономике;

- взаимовыгодное сотрудничество с организациями, формирующими налоговый потенциал Бутурлинского муниципального района;

- повышение эффективности управления муниципальной собственностью Бутурлинского муниципального района, в том числе за счет повышения качества претензионно-исковой работы;

- продолжение работ по разграничению земель в собственность Бутурлинского муниципального района

3. Бюджетная политика в области расходов.

В условиях роста социальной нагрузки на бюджет основной задачей бюджетной политики в области расходов является повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет:

- повышения качества бюджетного планирования на основе муниципальных программ Бутурлинского муниципального района исходя из планируемых и достигаемых результатов;

- увязки муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг с целями муниципальных программ, усиление контроля и ответственности за выполнение муниципальных заданий;

- концентрации финансовых ресурсов на реализации приоритетных направлений муниципальной политики, в том числе в рамках исполнения Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;

- безусловного исполнения действующих расходных обязательств, недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками;

- повышения качества финансового менеджмента в структурных подразделениях администрации Бутурлинского муниципального района и муниципальных учреждениях;

- внедрения системы эффективного контракта для начальников структурных подразделений администрации Бутурлинского муниципального района и руководителей муниципальных учреждений Бутурлинского муниципального района.

Особенности формирования отдельных направлений расходов районного бюджета и приоритеты бюджетных расходов.

Начиная с 2012 года, основные приоритеты бюджетных расходов определяются Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в среднесрочной перспективе эти приоритеты будут сохранены. В первую очередь это:

- обеспечение выплаты и поэтапное повышение заработной платы отдельным категориям работников социальной сферы в соответствии с утвержденными "дорожными картами" развития отраслей социальной сферы;

- реализация мер по обеспечению доступности дошкольного образования;

- переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Кроме того, на протяжении ряда лет приоритетными являются:

- предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам городского и сельских поселений Бутурлинского муниципального района;

- финансирование программ поддержки приоритетных отраслей экономики, а также малого бизнеса;

- реализация мер по обеспечению доступности транспортного обслуживания льготных категорий граждан, школьников, студентов.

Расходы на выплату заработной платы с начислениями работникам социальной сферы будут формироваться в пределах существующей штатной численности работников муниципальных учреждений по состоянию на 1 января 2014 года с учетом установленного на федеральном уровне минимального размера оплаты труда.

При решении задачи повышения заработной платы отдельным категориям работников социальной сферы должны быть в полном объеме учтены внутренние резервы, имеющиеся в отраслях социальной сферы.

Расходы инвестиционного характера будут осуществляться в рамках муниципальных программ Бутурлинского муниципального района.

Осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства будет производиться с учетом необходимости финансового обеспечения в первую очередь объектов, имеющих высокую степень готовности, объектов, строящихся с привлечением средств федерального и областного бюджета, а также объектов и мероприятий в целях исполнения Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

4. Политика в области формирования межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения на 2015-2017 годы будут формироваться в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и решением Земского собрания Бутурлинского муниципального  района от 08.11.2011 года № 41 «Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях в Бутурлинском муниципальном районе Нижегородской области».

Обеспечение сбалансированности и поддержка платежеспособности бюджетов сельских поселений и городского поселения р. п. Бутурлино Бутурлинского муниципального района является одной из первоочередных задач, стоящих перед администрацией Бутурлинского муниципального района. В рамках решения этой задачи политика в области формирования межбюджетных отношений в 2015 году будет направлена на:

- на обеспечение органов местного самоуправления сельских поселений и городского поселения р.п. Бутурлино Бутурлинского муниципального района необходимым объемом денежных средств для решения вопросов местного значения;

- повышение финансовой самостоятельности сельских поселений и городского поселения р.п. Бутурлино Бутурлинского муниципального района, в том числе посредством увеличения удельного веса нецелевых доходных источников в доходах сельских поселений и городского поселения р.п. Бутурлино Бутурлинского муниципального  района;

- на эффективное исполнение органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

- эффективное и экономное использование бюджетных средств.

5. Политика в области управления муниципальным долгом  Бутурлинского муниципального района.

Долговая политика администрации Бутурлинского муниципального района в 2015-2017 годах будет направлена на дальнейшее совершенствование системы управления муниципальным долгом Бутурлинского муниципального района и основываться на принципах безусловного исполнения и обслуживания долговых обязательств Бутурлинского муниципального района, минимизации финансовых рисков.

Основными направлениями долговой политики Бутурлинского муниципального  района на среднесрочную перспективу являются:

- обеспечение сбалансированности и ликвидности районного бюджета с учетом уменьшения долговой нагрузки при исполнении районного бюджета;

- использование эффективного механизма предоставления муниципальных гарантий с целью привлечения инвестиций в экономику Бутурлинского муниципального  района, стимулирования инновационной деятельности;

- обеспечение взаимосвязи принятия решения о заимствованиях с реальными потребностями районного бюджета в привлечении заемных средств;

- развитие рыночных инструментов заимствований и инструментов управления долгом;

- обеспечение раскрытия информации о долге.

6. Совершенствование управления исполнением районного бюджета.

Управление исполнением районного бюджета в первую очередь ориентировано на повышение эффективности и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:

- исполнение районного бюджета на основе кассового плана;

- совершенствование управления ликвидностью районного бюджета в целях эффективного использования бюджетных средств;

- открытие и ведение лицевых счетов в финансовых органах, осуществление кассового обслуживания и учета операций со средствами бюджетных и казенных учреждений Бутурлинского муниципального района и других организаций, не являющихся участниками бюджетного процесса;

- планирование кассовых разрывов при исполнении районного бюджета и резервов их покрытия;

- принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;

- совершенствование процедур и механизмов исполнения районного бюджета;

- обеспечение жесткого контроля за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам;

- предварительный контроль и анализ целевого и эффективного использования бюджетных средств;

- контроль на соответствие планов закупок объему финансового обеспечения для их осуществления;

- осуществление контроля за соответствием планов закупок и планов-графиков закупок объемам финансового обеспечения, предусмотренным в расходах районного бюджета для их осуществления;

- совершенствование системы учета и отчетности с целью представления пользователям информации о финансовом положении, финансовых результатах деятельности органов муниципальной власти и муниципальных учреждений, а также о степени достижения ими поставленных целей деятельности, для осуществления которых они созданы.

7. Политика в сфере финансового контроля

Повышению качества управления бюджетным процессом будет способствовать совершенствование организации муниципального финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов не только на выявление, но и на предотвращение нарушений законодательства.

Внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг, переход на программно-целевой принцип формирования бюджета требуют переориентации финансового контроля с проверки целевого использования средств на контроль за эффективностью их использования, анализ достигнутых результатов выполнения муниципальных программ.

Будет усилена роль финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств, качества финансового менеджмента, анализа выполнения муниципальными учреждениями Бутурлинского муниципального района муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг (работ).

Деятельность администрации Бутурлинского муниципального района в сфере финансового контроля и контроля в сфере закупок будет направлена на:

- усиление муниципального финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства и контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, применение мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе;

- повышение действенности и эффективности внутреннего финансового контроля в органах муниципальной власти Бутурлинского района, направленных на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета главными распорядителями бюджетных средств и подведомственными получателями бюджетных средств;

- создание и развитие эффективной системы ведомственного контроля в сфере закупок, осуществляемого органами муниципальной власти Бутурлинского района, повышение уровня его организации и качества контрольных мероприятий.